刘三元:加强纪法教育冲击力和影响力的探索与思考
信息来源:保康县纪委监委 发布时间:2019-09-16 11:55:37
近年来,保康县纪委监委在党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育上持续发力,加固“不敢腐”的法纪堤坝,完善“不能腐”的制度规范,树牢“不想腐”的政治意识,让党员干部受教育、受警醒,明法纪、知敬畏,纪法教育在推进全面从严治党向纵深发展中的作用得以彰显。如何进一步加强纪法教育的冲击力和影响力,需要深入思考、继续探索。
一、保康加强纪法教育的主要做法
坚持以丰富的载体把纪法教育融入日常生活,达到教育关键、影响一片的“1+1>2”效应。
(一)抓日常,学讲看考多载体。一是全面学。通过中心组集中学、专题培训、“学习强国”平台、“清莲保康”微信公众号等方式,全面系统学习纪法理论知识。上半年,保康县纪委监委组织纪法知识培训260余场次,印发《条例》《监察法》“学习手册”11000本,9名机关干部“学习强国”积分在8000以上,全县受教育干部群众5万余人,撰写学习心得体会6000余篇。二是广泛讲。以第二十个“宣教月”活动为契机,全县各级党组织广泛开展《条例》《监察法》大宣讲活动。县领导带头讲廉政党课23次,通过“楚天纪检监察大讲堂”、荆山讲堂、干部培训班等集中宣讲27场次,确保法纪课堂无处不在,法纪教育入脑入心。三是集中看。以案促教,以案明纪。2019年上半年,组织党员干部集中观看《打铁必须自身硬》《镜鉴》等各类警示教育宣传片13次,3000多名党员干部接受视觉上的法纪教育。四是现场考。把现场考试作为检验党员干部掌握法纪知识的重要手段。上半年来,组织110名党政主职现场考试《条例》《监察法》,6000余名党员干部注册清风学堂在线考试,成绩全县排名通报。以考验学,以考督学,推进法纪教育现场考试常态化、制度化。
(二)抓关键,以点带面全覆盖。一是盯住带头人。发挥党政主职在纪法教育中以上率下,层层带动作用。5月份,县委书记张世伟带领全县“四大家”领导和120名乡科级“一把手”到襄北监狱接受警示教育,组织85名党政主职家属参加家庭助廉,以“一把手”的率先垂范推动法纪教育向全体党员覆盖。二是盯住重要岗。把对政工人事、执纪执法、财务审计等重要岗位的法纪教育作为重点,紧盯不松。上半年,县纪委监委联合县委组织部对全县各单位从事组织、人事、财务等工作的113名干部进行集中教育,既提能,又明纪。三是盯住时间点。把重要节假日前后的法纪教育作为“规定动作”,落实落细。8月份以来,保康纪委监委在元旦、春节、五一、端午等法定节日前,发送廉政短信5000多条,印发违纪违规典型案例通报7期,并组织生日宴、“谢师宴”“升学宴”专项法纪教育3次,做到风险点在哪里,法纪教育就跟进到哪里。
(三)抓融入,潜移默化润无声。一是融入脱贫攻坚。在脱贫攻坚这一最大政治任务中开展纪法教育。保康县纪委监委3个驻村工作队深入“脱贫一线”开展扶贫政策法纪宣讲105次,向群众发放政策宣传单500余份、法纪图书65本,对34起扶贫领域腐败典型案例进行通报曝光,为保康整县脱贫“摘帽”的实现提供了坚强的法纪基础。二是融入乡村振兴。以“十进十建”为抓手,将法纪教育融入镇、村产业项目建设。后坪镇组织纪法教育进景区、马桥镇开展政企共创廉文化、店垭镇的格栏坪清廉广场、歇马镇的“茶旅”相融产业项目等,全县11个乡镇各具特地将法纪教育元素融入了乡村产业发展。三是融入百姓生活。用老百姓喜闻乐见的方式呈现纪法教育,以实现纪法教育从“文件”向“文化”转变。2019年以来,利用保康文化旅游节、乡村大舞台、文艺轻骑兵、流动“大篷车”、小品相声等乡土文化方式,编排表演“廉戏”23场次,300余名群众主动参与,共享法纪教育特色节目。同时,利用公交车、大型超市、车站等地的LED屏宣传《监察法》,确保有百姓生活涉及到的地方,就有法纪教育。
(四)抓督导,规范推进见实效。一是常态化督促检查。通过明察暗访、政治巡察、监督检查等方式,对纪法教育中官僚主义、形式主义问题严肃查处。上半年,对全县110个单位纪法教育活动开展情况进行监督检查,发现问题187个,现场督促整改到位。二是持续化回访教育。严格制度,做好监督执纪的“后半篇”文章,提升纪法教育的影响力。8月份以来,保康县纪委监委坚持惩处与挽救并重,对全县46名受处分党员干部开展回访教育,以帮助他们端正思想观念,重拾干事信心,切实发挥纪法教育在挽救干部、帮助干部中的作用。三是制度化标本兼治。制定出台《县纪委监委关于推进党风廉政宣传教育制度化常态化的实施意见》,明确开展理想信念教育、纪律教育、提醒教育和警示教育的常态化举措,以确保纪法教育中出现问题得以有效解决,成效得以持续巩固。
二、存在问题
通过检查发现、座谈了解和日常工作掌握情况,县级纪法教育在队伍力量、方式方法和探索延伸等方面还存在不足的问题。
(一)力量薄,合力作用不强。一是责任不实。部分单位党组织没有把纪法教育作为全局性工作来统筹部署,有效推进,而是仅仅依靠纪检监察部门“被动试”开展工作,其他干部更是没有参与纪法教育工作的主动意识,导致单位纪法教育责任压不实,合力不强,任务滞后。2019年上半年,全县75个地方和单位完成党风廉政建设教育宣传任务的仅占8.5%。二是人员不够。大多数单位纪检监察机构人员配备不足,一般仅有2名工作人员,有的甚至是“1人室”,仅能完成常规性工作,难以在纪法教育上探索创新,作出成效。三是素质不高。基层纪检监察干部学历偏低,综合素质不高,导致在纪法教育中浅尝辄止,心有余而力不足。全县33名乡镇纪检监察干部中全日制本科学历的仅有8名,24%。
(二)模式僵,方式方法不新。一是形式简单。开展纪法教育多为一人台上讲,众人台下听的“说教型”模式,借助外界媒体开展宣传教育的力度不够,特别是乡村纪法教育,不能与基层工作实践相结合,照葫芦画瓢,照本宣科现象较多。二是程序固化。片面的将纪法教育固化为“看视频—学理论—写体会—抓整改”等“4步走”程序。导致很多单位的纪法教育“套路化”严重,年年抓,年年一个样,甚至将原有的文件改个时间、换个标题就能成为下一年工作内容。三是语言不活。党纪法规政治性、理论性强,需要以准确而鲜活的语言进行解读,但实践中能将纪法教育生动形象展现出来的少之又少。
(三)延伸浅,震慑效果不显。一是关联不够。没有把个案教育向系列教育延伸,以小见大的震慑效应不强。比如党员干部酒驾被处理,仅要求各单位对当事人违纪违法行为进行警示教育,并没有对党员干部酒驾行为开展系列警示教育,震慑力度不够导致党员干部酒驾行为屡屡发生。二是避重就轻。通报身边党员干部违纪违法典型案例时候,碍于情面,怕得罪人,只通报违规违纪问题,不通报违法问题;只通报小问题,不通报大问题,避重就轻,不往深处挖,不往重处点,震慑作用大打折扣。三是案例不精。典型案例的选取没有结合实际,用身边的事警醒身边的人。检查发现,很多单位警示教育选取中央和省级案例,没有把身边党员干部违纪违法案例作为重点,导致党员干部接受教育触动不大。
三、建议对策
坚持问题导向,内外发力,综合运用传统方法与新科媒体,推进纪法教育与时俱进、巩固提高。
(一)增强队伍建设,解决力量问题。一是组建“人才库”。跳出纪检监察系统“圈子”,在全县范围内挑选语言表达能力强、纪法知识丰富、热爱宣传教育工作的干部进入纪法教育人才库,形成纪检监察系统干部专职,其他系统干部“兼职”,可选配、组强队的纪法教育干部队伍“大格局”。二是充实“素材库”。把上级纪法教育要点与本地党风廉政建设和反腐败工作相结合,开展调查研究,梳理排查各单位、各部门廉政防控风险要点等,形成各具特色的纪法教育素材库,以保证开展纪法教育能因材施教、因人而异。三是储备“师资库”。纪法教育永远在路上,选派干部到上级纪委监委学习纪法教育的理论知识和实践运用,以他师成我师,培养储备自己的纪法教育师资库,确保本级纪法教育自主培训常开展、有实效。
(二)探索多元途径,解决方法问题。一是内容体现政治性。纪委监委作为政治机关,开展纪法教育更要体现政治性。内容上必须以党中央主旋律思想为指引,服务当地党委、政府中心工作,树牢“四个意识”、践行“两个维护”。二是形式体现时代性。纪法教育既要传承旧方法,又要引领新科技。结合多媒体技术将纪法教育与文字、图片、三维动画、廉政短片有机结合,实现视觉和听觉的融合,同时开发微信“公众号”、APP等纪法教育的新媒介平台,广渠道推广传播。三程序体现互动性。以动态的方式实现纪法教育由接受向参与转变。把单向的纪法讲授转变为双向的交流探讨,有讲课就要有问答;把被动的案例提醒变为主动的思想汇报,有警醒就要有感悟;把固定的听汇报转变为互动的谈问题,有问题就要有对策。
(三)强化案例影响,解决质效问题。一是正面案例积极宣扬。反面的案例让人警醒,正面的案例更让人鼓舞斗争,充满正能量。将党员干部被诬告误告错告的情况及时予以公开,为其澄清正名,帮助卸下思想包袱,坚定干事创业决心,既挽救了干部,也达到了法纪教育目的。二是反面案例跟踪问效。对于反面案例特别是留置案件,被“双开”党员干部的法纪教育不能局限于通报曝光、案件剖析等,更要注重法纪教育的“后半篇”文章,跟踪了解其“墙内墙外”思想演变过程,检验纪法教育的效果。三是重大案例正面引导。纪法教育的目的是为警醒、教育、挽救党员干部,切不可为营造气氛而引发社会舆论恐慌。特别是扫黑除恶、惩腐“破伞”等重大案件务必从正面引导,维护社会稳定,展现纪法教育在推动社会经济高质量发展中的作用。